无中期调整安排，兴永郴赣铁路“十四五”难开工

一、项目现状及意义

兴永郴赣铁路西起贵州兴义，经怀化、邵阳、永州、郴州至江西赣州，是贵州、湖南、江西三省以及昆明—厦门间的昆厦快速铁路的快速通道，已列入国家中长期铁路网规划。该铁路线路长约1170公里，估算总投资1988亿元，其中湖南段长约566公里，估算投资962亿元，设计速度200公里/小时（预留250公里/小时）。

早在2016年，国务院出台的《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》中，明确兴永郴赣铁路争取纳入国家中长期铁路网规划和“十三五”建设规划的铁路项目。同年，国家发改委公布《中长期铁路网规划图》中，兴永郴赣铁路也被列入促进脱贫攻坚和国土开发铁路项目。

2021年3月发布的湖南省“十四五”规划，在综合交通大通道中提出研究建设兴永郴赣铁路，早日形成通道功能。特别是2022年1月26日，国务院印发了《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发[2022]2号），明确将兴永郴赣铁路列入了其中，支持尽快开工建设。

一是有利于充分带动沿线地区经济社会发展。该铁路沿线地区过去大都属于老、少、边、穷地区，15个脱贫县（其中贵州7个、湖南7个、江西1个）还需进一步巩固脱贫攻坚成果，打好打赢乡村振兴战；部分县市至今未通铁路，是湘、黔、赣三省相对欠发达地区。但沿线自然资源、矿产资源尤其是旅游资源十分丰富，在邵阳境内就有世界自然遗产新宁崀山、国家公园城步南山、国家自然保护区绥宁黄桑、国家森林公园武冈云山，此外沿线还有三十多处国家、省级风景名胜区。尽快修建该铁路能有效改善沿线地区交通区位条件，构筑湘桂、湘赣、湘黔旅游黄金通道，促进湘黔赣全域旅游发展，将资源优势进一步转变为经济优势，促进经济快速发展。

二是有利于充分优化整体铁路路网布局。该铁路西端与黔桂、南昆铁路相连，可直达云南乃至东南亚地区，中部与怀柳、湘桂、洛湛铁路相连，东端接京广线至广东等珠三角地区，接赣龙线至厦门、福州等沿海地区，是中西部地区的重要出海通道。同时，修建该铁路可以填补区域内铁路空白，优化整体路网布局。

三是有利于充分扩大基础设施有效投资。当前，为有效应对经济下行压力，国家明确提出要适度超前开展基础设施投资，努力发挥政府投资引导作用，鼓励和引导民间资本参与交通、物流、生态环境、社会事业等补短板项目建设。兴永郴赣铁路投资大、辐射广、受益人口多、带动作用强，高度契合国家适度超前开展基础设施投资的政策精神，能有力拉动投资，带动区域经济发展。

二、目前存在的主要问题

兴永郴赣铁路全长1170余公里，预计投资1988亿元，沿线经过的地区大多是欠发达地区，沿线大城市比较少，客流量不够大，且项目投资大、资金筹集压力大、回报周期长、经济效益相对不明显、不可观。

三、相关建议及意见

1、建议省人民政府联合贵州省和江西省人民政府，加大与国家发改委和国家铁路集团的汇报衔接力度，积极争取国家有关部委的支持，力争早日开工建设。

2、建议省发改委积极牵头，联合贵州和江西发改部门，充分发挥三省铁路建设联席会议制度的积极作用，定期协商，共同发力，积极对接国家发改委和国家铁路集团，争取将兴永郴赣铁路调整纳入国家铁路网“十四五”规划，并尽快启动前期工作。

毛学雄等2位代表：

您提出的《关于加快兴永郴赣铁路前期工作并在“十四五”期内开工建设的建议》悉，经研究，现答复如下：

感谢您对我省铁路发展的关心支持。根据国家现行中长期铁路网规划，您建议中提出的兴永郴赣铁路为规划内普速铁路项目，可有效填补沪昆与广昆通道之间的横向路网空白，对于提升路网覆盖范围和质量，巩固脱贫攻坚成果，促进乡村振兴和沿线地区经济社会实现高质量发展等具有重要意义。

省委、省政府高度重视兴永郴赣铁路的规划建设，多次赴国家部委单位沟通衔接，但由于该项目里程长，投资大，测算客流量少，经济效益预期差，该项目未能纳入国家铁路“十四五”发展规划，国家铁路“十四五”发展规划也没有中期调整相关安排。按照国家铁路建设有关规定，未纳入“十四五”规划的项目不得启动建设。

下阶段，我们将结合您的建议，在国家有关部委单位的指导下，会同相关省份、广铁集团，就该项目的建设时机、投融资模式、线站位方案等做好统筹研究，争取国家支持适时启动。